СПРАВКА

по результатам изучения практики рассмотрения мировыми судьями
дел об административных правонарушениях, предусмотренных
ст. 20.25 КоАП РФ, за 2025 год

В соответствии с планом работы Ленинского районного суда города
Саратова на первое полугодие 2026 года изучена практика рассмотрения мировыми судьями дел об административных правонарушениях, предусмотренных по
статье 20.25 КоАП РФ, за 2025 год.

Диспозиции части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) закрепляет состав административного правонарушения – уклонение от исполнения административного наказания, а именно: неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, что влечет за собой административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Порядок исполнения постановлений о наложении административного штрафа установлен статьей 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Административный штраф, назначенный за административное правонарушение, предусмотренное главой 16 или статьей 19.7.13 настоящего Кодекса, также может быть уплачен иным физическим или юридическим лицом.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 данной статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Из системного толкования части 1 статьи 20.25 и статьи 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности.

Согласно пункту 12 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов, вынесших постановления о наложении административных штрафов, а по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых судьями, протоколы составляют судебные приставы-исполнители. Кроме того, дела о нарушениях по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ составляют должностные лица учреждений уголовно-исполнительной системы (пункт 5 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ).

В ходе проведения обобщения практики рассмотрения дел указанной категории установлено, что за 2025 года на судебный участок поступило 1 306 протоколов по делам об административных правонарушениях:

§  судебный участок № 1 – 68 протоколов;

§  судебный участок № 2 – 119 протоколов;

§  судебный участок № 3 – 203 протокола;

§  судебный участок № 4 – 84 протокола;

§  судебный участок № 5 – 151 протокол;

§  судебный участок № 6 – 105 протоколов;

§  судебный участок № 7 – 116 протоколов;

§  судебный участок № 8 – 181 протокол;

§  судебный участок № 9 – 71 протокол;

§  судебный участок № 10 – 93 протокола;

§  судебный участок № 11 – 81 протокол;

§  судебный участок № 12 – 34 протокола.

Из общего количества поступивших протоколов по делам
об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1
статьи 20.25 КоАП РФ мировыми судьями, по 280 делам об административном правонарушении вынесены определения о возвращении протокола и материалов, приложенных к нему, в орган или должностному лицу, который составил протокол об административном правонарушении, для устранения недостатков:
(судебный участок № 1 – 9; судебный участок № 2 – 39; судебный участок № 3 – 37; судебный участок № 4 – 25; судебный участок № 5 – 25; судебный участок № 6 – 28; судебный участок № 7 – 7; судебный участок № 8 – 46; судебный участок № 9 – 22; судебный участок № 10 – 14; судебный участок № 11 – 17; судебный
участок № 12 – 11).

По общему правилу рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, относится к компетенции судей судов общей юрисдикции. Однако в некоторых случаях (например, если штраф назначен за правонарушение, предусмотренное статьями 11.23, 11.26, 11.27, 11.29 или главой12 КоАП РФ, совершенное на транспортном средстве, зарегистрированном в иностранном государстве) дела рассматриваются должностными лицами уполномоченных органов.

Так, мировыми судьями судебных участков Ленинского района города Саратова вынесено 222 определения о передаче протокола об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности:

(судебный участок № 1 – 13; судебный участок № 2 – 7; судебный участок № 3 – 69; судебный участок № 4 – 19; судебный участок № 5 – 10; судебный
участок № 6 – 22; судебный участок № 7 – 26; судебный участок № 8 – 20; судебный участок № 9 – 5; судебный участок № 10 – 24; судебный
участок № 11 – 5; судебный участок № 12 – 2).

Как указывалось ранее, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В качестве вида наказания в большинстве случаев, мировые судьи, учитывая материальное положение правонарушителя, его мнение по назначению вида наказания, наличие смягчающих обстоятельств назначали административное наказание в виде административный штраф – по 790 делам (судебный участок
№ 1 – 46; судебный участок № 2 – 69; судебный участок № 3 – 98; судебный участок № 4 – 38; судебный участок № 5 – 116; судебный участок № 6 – 55;
судебный участок № 7 – 83; судебный участок № 8 – 113; судебный участок
№ 9 – 43; судебный участок № 10 – 52; судебный участок № 11 – 56; судебный участок № 12 – 21).

Так, мировым судьей судебного участка № 9 Ленинского района
города Саратова Петровой И.А. 17 ноября 2025 года, рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-634/2025, возбужденное по признакам части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении Евтеева Н.Е., вынесено постановление о назначении ему наказание в виде административного штрафа в размере
1 500 рублей. Из материалов дела усматривалось, что постановлением
№ 18810564250500098874, вынесенный 22 мая 2025 года старшим инспектором по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области Евтеев Н.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 750 рублей. Постановление должностного лица вступило в законную силу 03 июня 2025 года. Отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о назначении административного наказания не предоставлялись. В срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ
(не позднее 04 августа 2025 года), штраф не уплачен. Мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, приходит к выводу о назначении Евтееву Н.Е.  наказания в виде административного штрафа в двойном размере.

Следует отметить, что в связи с отсутствием у должника постоянного места работы и источника дохода, суд применяет такой вид наказания как административный арест, так за период 2025 года административный арест назначен 9 лицам (судебный участок № 2 – 2; судебный участок № 3 – 1; судебный участок
№ 4 – 1; судебный участок № 8 – 1; судебный участок № 10 – 1; судебный участок № 11 – 3).

Так, например, мировым судьей судебного участка № 11 Ленинского района города Саратова Никиточкиной Т.А. 06 мая 2025 года рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-251/2025, возбужденное по признакам части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении Березой Н.В., вынесено постановление о назначении ей наказание в виде административного ареста сроком на трое суток.
Из материалов дела усматривалось, что постановлением № 64043/24/6879774
по делу об административном правонарушении от 11 декабря 2024 года
за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, Береза Н.В. подвергнута штрафу в размере 1 000 рублей. Постановление обжаловано не было и вступило в законную силу 24 декабря 2024 года. Ходатайств об отсрочки и рассрочки платежа от Береза Н.В. не поступало. Следовательно, Береза Н.В. была обязана оплатить штраф в срок до 24 февраля 2025 года, однако штраф в установленный законом срок не оплатила. Назначая наказание, мировой судья учитывал характер совершенного Березой Н.В. административного правонарушения, данные о ее личности, к смягчающим наказание обстоятельствам отнес признание вины, раскаяние в содеянном, отсутствие отягчающих обстоятельств и пришел к выводу о назначении последней наказания в виде административного ареста.

Кроме того, по делу об административном правонарушении № 5-332/2025 возбужденному по признакам части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении
Коблова О.С., мировым судьей судебного участка № 1 Ленинского района города Саратова Сайфутдинова М.Г., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района города Саратова, 12 августа 2025 год вынесено постановление о назначении лицу наказания в виде обязательных работ сроком на двадцать часов. Из материалов дела усматривалось, что постановлением инспектора полка ДПС ГУ МВД России по городу Саратову по делу об административном правонарушении за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 12.16 КоАП РФ, Коблов О.С. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 250 рублей. Данное постановление обжаловано не было и вступило в законную силу. Коблов О.С. должен был оплатить административный штраф, однако в установленный законом 60-ти дневный срок штраф оплачен не был. В судебном заседании Коблов О.С. вину в совершении административного правонарушения признал полностью, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что оплатил штраф позже установленного срока оплаты. При назначении Коблову О.С. административного наказания мировой судья, учитывая характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, смягчающие административную ответственность обстоятельства, к которым суд относит признание вины, наличие малолетних детей, пришел к выводу о назначении ему административного наказания в виде обязательных работ.

В ходе проведения обобщения практики рассмотрения мировыми судьями дел об административных правонарушениях, предусмотренных по статье 20.25
КоАП РФ, за 2025 год установлено, что при назначении административного наказания судьи руководствуется общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом судьи учитывают характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Также на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекращено производство по 1 делу об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Так, мировым судьей судебного участка № 6 Ленинского района города Саратова, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района города Саратова, Галицкой К.В., 27 мая 2025 года рассмотрев дело об административном правонарушении № 55-326/2025, возбужденное по признакам части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении Зориной Е.В., вынесено постановление прекращении производство по делу об административном правонарушении. Из материалов дела усматривалось, что решением Коптевского районного суда города Москвы по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 16 апреля 2025 года по делу № 12-102/2025, вступившим в законную силу 20 апреля 2025 года, постановление контролера-ревизора ГКУ «АМПП» по делу об административном правонарушении, предусмотренном пункта 2 статьи 8.14 Закона города Москвы от 21 ноября
2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении Зориной Е.В. отменено, производство по делу прекращено. При таких обстоятельствах у Зориной Е.В. не имеется обязанности по уплате административного штрафа, назначенного отмененным постановлением должностного лица, в связи с чем производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

За анализируемый период в апелляционном порядке было обжаловано 4 постановления по делам об административных правонарушениях предусмотренных части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Из них 3 постановления оставлены без изменения (№№ 5-269/2025, 5-335/2025, 5-303/2025 - судебный участок № 2); 1 постановление отменено с прекращением производства по делу (№ 5-252/2025 - судебный участок № 11).

Так, постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района города Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского района города Саратова от 28 мая 2025 года по делу об административном правонарушении № 5-252/2025, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Виола» Богданова Б.П., привлечен к административной ответственности в назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Как усматривалось из содержания постановления мирового судьи, постановлением начальника межрайонной ИФНС России по Саратовской области
№ 1878 о назначении административного наказания от 14 января 2025 года за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.25
КоАП РФ директор ООО «Виола» Богданов Б.П. подвергнут административному штрафу в размере 5 000 рублей. Постановление обжаловано не было и вступило в законную силу 04 февраля 2025 года. Ходатайств об отсрочке и рассрочке платежа от Богданова Б.П. не поступало. В установленный срок штраф оплачен не был, что и послужило основаниям для привлечения директора ООО «Виола» Богданова Б.П. к административной ответственности.

Вместе с тем судья Ленинского районного суда города Саратова с выводами мирового судьи не согласился на основании следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Так, в подтверждение факта уплаты штрафа Богданов Б.П. представил квитанцию от 25 января 2025 года на сумму 5 000 рублей, в которой в поле плательщика ошибочно лицом были внесены дополнительные сведения идентификаторы юридического лица, а также повторно произвел платеж и представил суду квитанцию от 28 августа 20025 года на сумму 5 000 рублей, содержащую привязку к УИН.

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное Богдановым Б.П. деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, а также конкретных обстоятельств настоящего дела не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Учитывая изложенного, решением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 01 сентября 2025 года постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района города Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского района города Саратова от 28 мая
2025 года отменено, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения
(дело № 12а-116/2025, судья Гаранина Е.В.).

Приведенный выше анализ рассмотрения мировыми судьями Ленинского районного суда города Саратова дел об административных правонарушениях, предусмотренных по статье 20.25 КоАП РФ, за 2025 год позволяет сделать вывод о том, что все дела рассмотрены с соблюдением правил подсудности, сроков рассмотрения дел, а процессуальные нормы применяются правильно и единообразно.

Ленинский районный суд г. Саратова